Не исключаю, что дела с выдачей паспортов простым людям обстоят именно так, как здесь описано. Иного начала я как-то и не ждал при имеющемся у РФ опыте организации чего-либо здесь.
Можно понаоткрывать стопицот приемных пунктов документов в Республиках, но быстрее работа не пойдёт. Думаю, именно поэтому не работает часть уже открытых. ИМХО, вопрос упирается в человеческий ресурс по российскую сторону границы, который можно бросить на перекрёстные проверки кандидатов на гражданство. Через некоторое время по идее пропускная способность должна чуть вырасти за счёт отработки основной массой проверяющих типовых алгоритмов.
Посмотрим, как дальше пойдёт и, главное, как будут оформлять военных Республик.